“昆明地区民用建筑到底该不该装空调？”“哪些地方可以装空调？”“昆明的冬天越来越冷，是否可以考虑有一定时间的供暖？”……在《昆明市民用建筑节能管理办法》（以下简称《管理办法》）听证会上，听证代表对昆明作为温和地区，“基本无须考虑采暖和空调”这一较笼统的说法提出了质疑，认为应有更加明晰的政策导向。

听证代表建议，应建立和完善昆明地区包括采暖和空调具体规定在内的、建筑节能的技术指标体系和具体的技术规范。还有代表提出“拆除既有建筑产生能耗最大”的问题，建议从政策和制度设计层面上，导向对既有建筑的持续有效利用，减少一味的拆除行为。

建议一：采暖和空调规定应明确

采暖和空调，是建筑节能方面要考虑的两个重要问题。听证会上，决策发言人对这一问题的表述为：“昆明属温和地区，不像北方采暖供热地区和南方夏热冬暖地区，都离不开采暖及空调，昆明的建筑多采用自然通风、注重布局、形状和朝向及可再生能源的利用，基本无须考虑采暖和空调。”

除了“基本无须考虑采暖和空调”的表述外，在听证稿中，对于空调和采暖没有任何明确的规定。只在第八条有较为含糊的相关内容，第八条规定为：“设计方案的编制单位，应当在规划布局和建筑物的平面布置、形状、朝向、体量等方面综合考虑民用建筑节能和建筑能源利用的要求，城乡规划行政主管部门负责监督。”

听证代表李家泉建议，我国温和地区的建筑节能管理办法方面目前还是空白，昆明率先出台建筑节能这样一个规定，一定要避免出现缺乏技术体系和标准体系支撑的致命弱点。他建议把提高建筑隔热保温性能、可再生能源的利用、利用和享受自然、建立生态智能建筑的标准等都予以更加清楚的规范。其中不能忽略采光、通风、供水、排水等环节。李明代表则直接提出一个具体的问题：“现在冬季越来越冷，昆明能否考虑冬天晚上取暖供暖的问题？空调应是可以采用的，但在实际应用过程中如何规范化，应予以明确规定。”

据悉，昆明市目前除了公共建筑如宾馆、酒店有空调外，部分政府办公楼也采用了空调，少部分市民家里也采用了空调。但大多数民用建筑都不采用空调，这已成为昆明低碳生活的重要特色之一，因此相关具体的管理规定，对这一特色的保持将有重要的作用。

建议二：减少既有建筑拆除

听证代表简宇航提出，在建筑耗能方面，建筑的拆除耗能占50%以上，拆除建筑是最大的耗能。《管理办法》在这一方面应有明确的政策导向。现在一个最为普遍的问题是，对既有建筑的利用非常差，一搞旧城改造，一搞建筑改造就是大规模拆除，这种倾向会带来建筑的能耗。我们的政策导向，一定不要随意拆除既有建筑，可以利用的要尽量利用，因为建筑在拆除过程中，会产生最大的能耗。李伟辉代表对简宇航代表的建议表示支持。

听证稿对既有建筑的节能改造，没有提及利用，只提出了逐步进行节能改造，并提出既有建筑的节能改造，“在尊重建筑所有权人意愿的基础上，结合旧城改造计划，逐步实施节能改造。”

建议三：应考虑屋顶绿化隔热保温

听证代表李小燕建议，昆明作为春城，还可以考虑屋顶绿化，一是景观美化，二是减少热辐射，隔热、保温。能否从新建筑屋顶设计规范上就给屋顶绿化留下位置，这样可以更有效地促进昆明城市屋顶植物品种的选择，现在国外已在研究解决屋顶绿化植物根的固定等问题，包括乔木也上了屋顶。昆明除了考虑太阳能，应可考虑屋顶植物的种植。